美国可以从中国引渡吗?

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从法律上,中美之间没有引渡条约,所以按照国内法,中国无权将任何公民交给美国作为其在刑事上的追究;而从实践上看,因为两国间存在大量人员往来和利益交融,这种“无引渡”状态也不可能长期持续。问题的关键是探讨是否存在一种制度性的安排,能够在中国和美国之间搭建起一个引渡的桥梁。

一、双边引渡和多边引渡 首先需要明确一点,这里所说的“引渡”是建立在两国已经签署引渡条约的基础之上。根据国际法的有关规定,缔约国有义务根据条约的约定,在对方提起引渡请求的情况下,提供协议规定的援助。 但是考虑到一国所掌握的情报可能涉及他国,而一国法院所掌握的证据也可能指向属于另一国的犯罪嫌疑人,因此实际上存在着由第三方提出引渡请求的情况。在这一方面,国际刑法学界一般认为,由于国家在行使主权权利时具有平等性,因此不存在第一顺序和第二顺序的区分,任何国家或国际刑事法庭都可以向任何其他的国家或国际刑事法庭提出引渡请求。

二、普遍管辖权和区域管辖权 普遍管辖权是国际法赋予国家以惩罚违反国际罪行的权力。虽然普遍管辖权的适用对象包括外国公民,但出于本国司法主权的考虑,实际中很少有国家会行使这一权利。 在国际犯罪日益跨境化的今天,为了有效打击跨国犯罪,国际社会又发展了“区域管辖权”的新原则。这指的是,当某一行为违背了当事国所缔结或参加的国际公约所承担的义务,或者该行为虽不违背国际义务 but 其后果明显损害了当事国所缔结或参加的国际社会的根本利益时,当事国有权对该行为进行惩处。此时,行为人的国籍国或其他发生境外犯罪的国家和地区没有任何免责理由。 三、引渡的条件 目前,各国缔结引渡条约的目的在于相互协助引渡因违反有关国际法的行为而被追究刑事责任的人。因而,尽管“引渡”一词似乎表明了授予被请求移交人享有自由决定移交与否的权利,但实际上,是否进行移交必须在尊重对方国家的国家主权和人身权利的基础上,经双方协商一致后方可实行。

1.可以引渡的条件 根据国际刑诉法学界的通说,要适用引渡程序,必须同时满足以下三个条件: (1)引渡请求须来自有权提出引渡请求的机关;(《奥地利引渡法》第2条) (2)引渡请求所针对的犯罪应受处罚; (3)引渡请求所针对的犯罪属可移送性质的案件。(《奥地利引渡法》第3条) 对上述三项条件的说明如下:

①有权提出引渡请求的机关,指具有刑事诉讼职责的机关,如公安局、检察院等。

②构成犯罪是引渡请求被允许的前提,但是,对于某些危害国家安全罪的犯罪成员,即使其未遂犯或预备犯也应视为构成犯罪并允许引渡。

③构成可移送案件意味着,被请求方可以根据本国法律规定对被请求引渡人提起诉讼并予以判决,从而对涉案当事人施加有效的刑事制裁。

2.不可以引渡的条件 对于下列情形,被请求方可以不进行引渡:

(1)对于具有政治性质的犯罪,除非其被请求方已就此问题发表声明,表明其已经放弃政治犯罪不得引渡的原则;

(2)被请求方对于犯罪嫌疑人尚未立案或正在进行刑事调查,亦或是在起诉前作出不起诉决定的;

(3)被请求方依据本国的法律制度对案卷材料作出的审查结论为不予起诉的;

(4)被请求方司法机关正在对该犯罪嫌疑人审理或审判。

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